国测办发〔2016〕5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单位，机关各司室：
根据全国测绘地理信息工作会议部署，国家测绘地理信息局制定了《2016年测绘地理信息工作要点》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行，扎实做好2016年各项工作。
国家测绘地理信息局
2016年2月18日
2016年测绘地理信息工作要点
2016年测绘地理信息工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和给国测一大队老队员老党员回信重要指示精神，贯彻落实李克强总理、张高丽副总理重要批示精神，牢固树立五大发展理念，大力实施“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”发展战略，改革创新，主动作为，为服务国计民生提供更多更好的地理信息产品和更加坚实的保障服务，努力实现“十三五”发展的良好开局。重点做好八个方面工作。
一、遵循五大理念，精心谋划“十三五”事业发展
（一）完成“十三五”规划编制。坚持五大发展理念，突出目标导向、问题导向、需求导向，编制印发“十三五”事业发展总体规划和科技、标准、人才等配套规划，统筹确定今后五年测绘地理信息事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。明确各级测绘地理信息行政主管部门履行职责的约束性指标，确保规划目标任务落到实处。
（二）做好规划的协调衔接。落实《基础测绘中长期规划纲要（2015－2030年）》，加强对各地规划编制工作的指导，细化和落实国家与地方基础测绘任务。加强与发展改革、财政、国土资源、科技和军队等有关部门的沟通协调，做好与各级各类规划的衔接，争取测绘地理信息工作纳入国家、地方各级“十三五”国民经济和社会发展规划及有关专项规划。
（三）加强战略重点的谋划。紧紧围绕服务国计民生，做好重大项目研究与储备，凝炼提出一批事关全局、意义长远、带动性强的重大项目。加强宏观和战略研究，加快新型智库建设，开展新型基础测绘、地理国情监测、海洋地理信息资源开发建设、地理信息产业发展、地理信息安全监管等方面的研究，从国家层面研究推出一批重要政策措施。
二、推进依法行政，加强测绘地理信息法治建设
（四）加快推进法治建设和职责完善。推进《测绘法》修订出台，制定《测绘法》和《地图管理条例》贯彻落实工作方案，加快地理国情监测、卫星导航定位基准站管理、地图审核、不动产测绘、测绘成果保密等配套法规、规章、规范性文件的立改废释，在推进解决保密政策的瓶颈问题上争取有实质性突破。制定贯彻落实《法治政府建设实施纲要》方案。依据修订后的《测绘法》，积极争取有关部门落实和完善测绘地理信息行政管理职能职责、调整和优化内设机构设置。深入开展测绘地理信息法治宣传教育，启动“七五”普法工作，组织开展“8·29”测绘法宣传日活动。
（五）坚持放管结合。切实推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化行政审批制度改革，公布权力清单、责任清单，简化审批流程，实现行政审批事项全部网上办理；加强事中事后监管，全面开展行业信用信息征集和发布，积极推进测绘资质、质量、成果管理“双随机”抽查和联合检查；推进行业协会与行政机关脱钩试点，推进学会有序承接政府转移职能，强化行业自律。
（六）维护国家地理信息安全。开展卫星导航定位基准站安全风险评估和专项整治，履行备案管理职责，做好动态监管，规范导航定位市场行为。依法严格做好地图审核与管理，组织开展地图市场大检查，杜绝因地图发生外交争议和涉外事故。加快国家地理信息安全监管平台、国家互联网地图监控中心建设，加强互联网地理信息安全、测绘成果保密监管。推进综合执法、联合执法，依法查处各类违法行为。促进执法重心下移，加强对基层执法的培训、指导和监督。举办“美丽中国”第三届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛，加强国家版图意识宣传教育。
三、加快转型升级，着力推进新型基础测绘体系建设
（七）研究制定新型基础测绘体系改革方案。围绕提高供给质量和效率，研究制定新型基础测绘体系改革方案，明确建设目标、重点任务、力量布局和体制机制，确定管理模式、生产方式、产品形式、服务模式的结构性改革任务。选择若干地区和单位开展试点，切实推进新型基础测绘体系建设。
（八）有序推进测绘技术体系转型升级。实施《信息化测绘体系建设技术大纲》，加快推进数据获取、处理、更新、管理、服务、应用为一体的信息化测绘体系建设。拓展基础地理数据的成果类型和信息内容，完善相关标准，提升装备水平，提高测绘生产力。强化各级基础测绘的计划协同，加强安全生产监督管理。
（九）稳步推进基础测绘重大项目实施。加快现代测绘基准建设，完成国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程，完善二期工程项目设计；发布启用全国卫星导航定位基准服务系统，向社会提供高精度导航定位服务；继续做好支持北斗系统的基准站改造升级。加快推进卫星测绘体系建设，发射资源三号卫星02星，启动03、04星技术指标优化论证；推进高分七号卫星、L波段差分干涉雷达卫星工程大总体协调工作，推动高分多模卫星、陆地生态碳监测卫星工程立项与实施。做好国家基础地理信息数据库持续更新，推动国家库与地方库联动更新。推进海岛（礁）测绘二期工程立项，完成国家测绘成果存储与服务设施建设，继续开展地下管线测绘、极地测绘、新农村建设测绘等工作。
（十）加强航空航天遥感影像统筹管理。对重大影像获取项目实施重点监管，严肃合同违约处罚，确保实施进度。建立常态化影像应用效果评价机制，将绩效评价结果作为计划编制的依据。推广倾斜摄影、航空重力等航摄新技术，丰富基础航空摄影成果形式。健全系统内遥感影像统筹机制，探索建立部门间遥感影像共建共享机制。
四、完成普查任务，推进地理国情监测常态化开展
（十一）全面完成地理国情普查任务。完成第一次全国地理国情普查基本统计，编制地理国情普查公报、专报、蓝皮书、年鉴和图件等系列成果，构建多种网络环境的地理国情普查服务系统，按要求做好普查成果的审查、发布和提供。表彰在普查工作中有突出表现的集体和个人。
（十二）推进地理国情普查成果应用。健全普查数据库管理系统，持续优化普查数据成果。加强需求调研，做好普查成果的推广应用，为资源调查、政府决策、国情研究和自然资源资产离任审计试点等提供定制服务。结合基础地理信息数据和各类经济社会专题数据，开展全国地理国情普查综合统计、分析评价。
（十三）建立地理国情监测技术服务体系和工作机制。完成地理国情监测顶层设计，编制和实施《2016－2018年国家地理国情监测总体方案》。开展地理国情信息云平台建设，构建地理国情监测技术支撑体系。建立沟通顺畅、运转协调、公正权威、公益服务的地理国情监测常态化工作机制。
（十四）全面打造地理国情监测行业品牌。开展全国基础性地理国情监测，建立适应动态监测需求的地理国情时空数据库，发布2016年度全国地理国情监测报告。围绕国家重大战略和重点区域、重大项目和重要工作开展专题性地理国情监测，推进地理国情在经济社会发展中发挥公共基底作用，为推进“多规合一”等提供保障，服务绿色发展和领导科学决策。鼓励各地各单位创新模式、先行先试，尽快做出权威、形成品牌。
五、围绕国计民生，强化测绘地理信息公共服务
（十五）主动融入和服务国家重大战略。加强需求对接，主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大战略和西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，为新一代信息网络、物流交通、能源开发等重大公共设施和基础设施工程提供坚实保障。
（十六）启动全球地理信息资源建设项目。积极做好全球地理信息资源建设顶层设计、技术标准和产品研发等工作。完成全球地理信息资源建设生产性技术试验，组织实施全球地理信息资源建设工程项目，开展“一带一路”重点地区地理信息资源建设与发布。
（十七）加快建设“天地图”战略性信息平台。发布“天地图”2016版，统筹建设“天地图”大数据中心，加快丰富和整合各级各类地理信息资源，实现持续快速更新和按图层提供在线服务。以拓展和深化政府公益性应用为主攻方向，推动“天地图”在国家电子政务建设、不动产统一登记等各领域广泛应用，力争取得突破性进展。加快“天地图”公众版商业化运营，引入社会资本，启动优化重组工作，打造具有较强竞争力的“天地图”企业集团。加快全球布局，扩大全球数据覆盖，探索建立国外合作数据节点，积极拓展国际服务。
（十八）推动数字城市向智慧城市升级。基本完成全国地级以上数字城市地理空间框架建设，强化长效机制建设，持续更新数据，完善平台功能，推动广泛应用。加大智慧城市时空信息云平台建设试点，履行智慧城市建设部际协调工作组成员职责，完善管理、技术、标准体系，开展建设情况年度评价，继续面向地方党政领导干部举办专题研究班，提升综合效益和影响力。
（十九）加强应急测绘保障。实施国家应急测绘保障能力建设项目，建设测绘应急指挥中心，提升应急测绘数据获取和处理、应急基地和装备建设、人才队伍能力水平。强化系统上下、行业内外和军地间的信息共享和联动应急，逐步建立反应迅速、运转高效、协调有序的国家应急测绘保障机制。
（二十）推进资源共享与业务协同。继续深化部局业务协作，加快统筹中央与地方、政府与企业、军队与地方、行业内与行业外、国内与国外测绘地理信息资源，积极落实相关战略协议，推进军民深度融合发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区测绘地理信息工作的支持力度，扎实做好援疆援藏工作。加大精准扶贫力度，提高脱贫实效。
六、推动开放共享，促进地理信息产业繁荣发展
（二十一）优化产业发展政策环境。抓住《地图管理条例》颁布实施的有利契机，深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》和国家支持战略性新兴产业发展的政策，实施《国家地理信息产业发展规划（2014－2020年）》。研究制定地理信息数据开放政策和共享机制，公布数据共享开放目录，不断提高基础地理信息数据开放程度。建立健全产业统计制度和单位名录库，加强产业运行监测和分析研究。充分发挥地理信息社会组织的服务、协调、监督作用。
（二十二）拓展产业发展空间。贯彻“双创”和“互联网+”行动计划，促进地理信息产业与移动互联网等新型业态深度融合，推出更多更好的地理信息产品和服务。加大政府购买公共服务力度，发挥国家和地方产业投资引导基金作用，支持符合条件的地理信息企业上市。加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式，鼓励企业为创客和小微企业提供创新创业平台。发挥地理信息产业园区的集聚、辐射、带动效应。引导企业创新经营发展理念，加快转型升级，提升发展实力、发展层次和竞争力。支持打造北斗民族品牌，开展应用示范，继续实施北斗“百城百联百用行动计划”。
七、激发创新潜能，大力实施创新驱动发展战略
（二十三）加快科技体制改革。落实《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》，加快科技计划、科研经费、科技服务管理改革，完善创新平台建设、成果推广应用、科研信用评价等制度，推进科研评审、人才评价和机构评估“三评”改革。以多种方式支持企业开展关键技术研究、装备和标准的研发攻关，发挥企业的技术创新主体作用。开展创新平台的分类整合、优化布局，引导构建协同创新联盟。
（二十四）提升自主创新能力。积极申报与实施相关的国家重大科技项目和重点研发专项。统筹创新力量，开展核心关键技术攻关，加快研发与大数据、云计算、互联网、物联网等相融合的新技术，制定瓶颈技术问题的系统性解决方案。大力支持基础研究、应用基础研究和原始创新，尤其要支持颠覆性创新。加强国产自主高端装备研发，研究制定使用首台（套）重大自主技术装备的鼓励政策。修订测绘和地理信息标准体系，推进卫星导航定位基准站、不动产测绘、地理国情普查与监测国家和行业标准制修订，推动标准国际化。
（二十五）强化创新成果转化。制定促进科技成果转化的具体政策，开展科技成果转化效率纳入单位绩效考核试点，强化创新项目同现实生产力对接、创新成果同地理信息产业对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。完善科技报告和科技成果登记制度，建立科技成果网络管理信息平台，推进科技资源开放共享。
（二十六）深化国际合作交流。积极参与国际大科学计划和大科学工程，参与深海、极地、空天等新领域相关国际规则、标准制定，推动装备、技术、服务和品牌走出去。积极参与全球地理信息治理事务，开展地理世情监测和应用，加强与“一带一路”沿线和周边国家的务实合作，援助开展巴基斯坦新一代国家测绘基准建设，支持优秀人才到国际组织任职。
八、严格责任落实，全面从严加强自身建设
（二十七）严格落实党建责任。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，深化“三严三实”专题教育成果，组织开展“两学一做”学习教育。建立科学的党建考核指标，采用联述联评联考方式进行考核。加强基层党组织建设，加大党员和党务工作者教育培训力度。
（二十八）切实加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实各级党组织的主体责任、领导班子成员“一岗双责”和纪检机构的监督责任。强化纪律和规矩意识，尊崇党章，贯彻落实党的《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。加强纪检监察力量，强化内部审计，发挥巡视监督作用，加强对党员干部的日常管理监督，全面加强对所属企事业单位的规范管理和严格监督，严肃查办违纪违规案件。利用信息化与专项检查相结合等手段，加大资产、资金和项目监管，严格财务管理和监督。
（二十九）加强人才队伍建设。坚持正确用人导向，选拔政治强、懂专业、善治理、作风正的领导干部，统筹开展干部调整补充、交流轮岗、双向交流挂（任）职和基层锻炼，完善领导班子及其成员、省级部门绩效考核评价和奖惩机制，研究制定《<推进领导干部能上能下若干规定（试行）>实施细则》。大力实施各类人才工程，开展第四批科技领军人才选拔。开展领导干部五大发展理念学习培训，加强行业教育指导。加快推进注册测绘师制度实施，完善注册测绘师注册、继续教育及监督管理。加强和改进群团工作，做好老干部工作。
（三十）推进事业单位改革。优化调整事业单位布局、功能和规模，稳妥推进事业单位分类改革和行业中介组织脱钩，完成检验检测认证机构改革后续工作。深化企事业单位人事制度改革，研究事业单位领导人员管理暂行规定和局属企业干部选拔任用管理办法。深化推进收入分配制度改革，完成局属企业负责人薪酬制度改革、机关事业单位养老保险制度改革等工作，落实职工野外津贴调整方案。
（三十一）加强测绘文化和宣传工作。召开学习宣传贯彻习近平总书记回信重要指示精神一周年座谈会和国家局建局60周年大会，组织测绘地理信息成就展示、国家局建局60周年系列宣传和文化活动，评选表彰系统先进集体和先进工作者，开展国测一大队先进事迹报告团全国巡讲，组织第二届全国“感动测绘人物”推选活动，加强测绘文化建设。
（三十二）落实意识形态工作责任。强化各级党组织落实意识形态工作的领导责任，加强对所属各类新闻和网络媒体、出版物和文艺作品、党校和行政学院、报告研讨会和讲座论坛、博物馆和科技馆等的管理，加强新闻发布和政策解读，完成国家局网站改版，推动非涉密重要信息系统等级保护和涉密信息系统分级保护工作，加强电子政务内网建设和密码工作管理，维护网络意识形态安全和网络信息安全。
