在2014年第三届中国卫星导航与位置服务年会上，中位协发布了2014年度地图导航定位产品的推荐产品名单。同时在大会上举行了推荐产品证书的颁发仪式。什么是地图导航定位产品？为什么要组织产品测评工作？推荐产品的评价标准是什么？测评工作是怎样进行的？它对生产企业和消费者的影响有多大？不少人对这项工作提出过各种疑问。
颁发证书现场
什么是地图导航定位产品
地图导航定位产品被定义为：地图导航定位产品是指基于导航电子地图的导航定位设备。导航电子地图为导航定位设备提供道路交通和位置服务数据，导航定位设备利用GNSS技术（包括基站定位、惯性导航等辅助技术）和嵌入式电子信息处理技术对导航电子地图展开以汽车导航、行人导航和位置服务为核心的应用。地图导航定位产品可以是独立的系统（如PND），也可以是某个系统的子系统（如汽车影音系统的导航子系统，或者导航信息服务平台的手持终端）。
地图导航定位产品通常有四种类型：智能手机、PND便携式导航仪、汽车后装导航仪、汽车前装导航仪。
地图导航定位产品是一个完整的测试单元。它的内部构成包括地图、软件和硬件等三部分构件。
从以上定义可以看出，地图导航定位产品是适用于普通消费者的导航终端。它的特点是与社会公众的日常生活息息相关。它不是专业领域或特定行业的专有设备。
为什么要组织产品测评工作
早在2006年协会就组织了第一次导航电子地图测评。当时在国家测绘地理信息局（时称国家测绘局）的安排部署下，所有具备导航电子地图制作资质的单位都被要求参加测评。那次测评目的是为政府主管部门考察刚刚建立的导航电子地图资质制度的实施效果。
后来，在2009年和2011年又进行了两次导航电子地图测评。这两次的测评目的有两个：为国家测绘地理信息局摸清导航电子地图资质单位的产品质量状态，以便于更好的履行行业监管职能；同时为生产企业提供产品质量报告，以便于帮助企业提高生产水平。
自2006年始，以便携式导航仪（PND）为主的地图导航定位产品井喷式的涌现到消费市场，产品质量问题凸显出来。消费者一方面享用着导航技术带来的高科技生活，一方面抱怨着手中导航产品的种种劣迹。作为地图导航定位产品的主管部门，国家测绘地理信息局决定把导航电子地图测评工作升级为地图导航定位产品测评。为此，2012年4月，国家测绘地理信息局下发了《关于进一步加强地图导航定位产品统一监管工作的通知》（国测图发〔2012〕1号）。文件指出，开展地图导航定位产品测评，建立健全权威信息发布制度，向社会推荐一批高质量的、让消费者认可的地图导航定位产品，积极引导相关企业加强产品质量管理体系建设，规范地图导航定位产品市场，切实维护消费者利益。文件明确了按 “政府主导、协会组织、图商协助、规范测试、加强整顿”的原则与模式开展相关工作，确定中国全球定位系统技术应用协会（现为中国卫星导航定位协会）负责地图导航定位产品测评的具体工作。
2012年至今，中位协已经连续进行了三次产品测评工作。
推荐产品的标准是什么
没有技术标准，谈何产品测评！协会早在2010年就根据《导航电子地图检测规范》CH/T 1019—2010行业标准，制定了导航电子地图测评大纲。2012年又制定了《地图导航定位产品测评大纲》，大纲分为导航电子地图测评技术要求和导航定位设备测评技术要求等两个部分。测评大纲的编制，既遵守了现有的国家和行业标准，又广泛地征求了导航地图企业、导航软件企业和整机制造企业的意见。在以后历年测评工作中对测评大纲不断地进行修改完善。例如今年的测评大纲就对导航软件的检测方法进行了几处大的修改。
导航电子地图的质量测评体系采用缺陷加权统计方法。根据导航电子地图的数据特点，我们把数据分成四类主题要素：道路、POI、背景和注记。其中道路和POI的权重占到90%。每类主题要素设置了完整性、逻辑一致性、位置精度和属性精度等4种质量元素。每种质量元素出现的数据缺陷分为三个等级：严重差错、大差错和一般差错。每类主题要素，主题要素中的不同质量元素，以及同一质量元素中的不同缺陷等级，其缺陷加权值是不一样的。一般的加权原则是，道路和POI的权值高，完整性和属性精度的权值高，严重差错的权值高。权值分配表是这个评价体系的关键。经过4年来的测评实践，现在基本形成了与用户体验大致相同的测评标准。我们规定，经过抽样检测，数据质量达到80分的为合格数据。
导航软件的质量检测包括五项基本功能：地图显示，查询，路径规划，道路引导和系统性能等。每项功能由一组质量元素构成，每个质量元素分成若干检测项。共计有60余个检测项。检测环境分为室内和室外部分。每个检测项都规定了检测内容，检测方法和评分标准。对于少数几个关键检测项采用一票否决制。总分80分为合格线。
对于整机硬件的评价，我们直接取用权威检测机构出具的产品质检报告的结果。
最后综合地图、软件和硬件的检测结果，得出产品的合格结论。
由于从今年开始增加了互联网地图服务产品的测评工作，根据互联网地图数据及应用的特点，也相应制定了互联网地图服务产品测评标准。
测评工作是怎样进行的
测评工作的原则和方法是“政府主导、协会组织、图商协助、规范测试、加强整顿”。在国家地理信息局的统筹下，中位协组织实施测评工作。导航电子地图资质单位协助确定参测产品的机型，以保证产品地图的正版性和时效性。中位协委托国家测绘产品质量检验测试中心和中国卫星导航定位产品及软件测评中心分别进行地图数据和导航软件的质量检测工作。
导航电子地图采用样区抽样检测方法。至今已经抽样了全国30多样区，覆盖了大部分省区。样区有大中城市、郊区、农村，以及城市核心区、商业区、老城区和新建区、开发区等各种类型的地理区域。样区数据直接抽自图商的数据母库，保证了检测数据的真实性和时效性。在检测之前，组织外业团队分赴各个样区现场采集制作基准地图。由内业团队依据测评标准，用基准地图检查图商的抽样数据。最后生成针对每个图商的检测报告。
导航软件采用黑盒检测方法。软件测试流程由5个环节组成“制定测评计划书编制测试用例实施测试活动作出测试结论编写测试报告”。根据检测产品的种类和机型设计不同的测试用例，平均每种机型使用的测试用例200多个，每年都需要编写1万多条用例。检测项目及其检测方法和评价标准严格遵循测评大纲。路径规划和道路引导，以及系统性能的检测一律在室外和道路环境中进行。每件样机都建立完整的测试文档，保证了测试过程的可回溯性。最终产生针对每个产品的检测报告。
对于产品的硬件部分，采用审查产品质量检测报告的方式。要求每台样机需附有相应的质检报告，报告应符合现有的导航设备国家标准。手机应具有入网许可。在具体审查中重点审查设备的电磁兼容性能指标。
每年测评的工作安排从4月开始，到8月结束。其中地图数据的检测要投入15人左右，历时4个月。产品软件的检测要投入20人左右，以及若干车辆，历时2个月。
对参测单位和产品不收取费用，全部检测经费为协会拨款。
测评结果以地图导航定位产品推荐名单的形式向社会公布，并在年度性的协会年会上举行地图导航定位推荐产品证书颁发仪式。证书有效期一年。
测评工作的影响力有多大
参加地图导航定位产品测评活动的单位包括了全部具有导航电子地图制作资质的企业：四维图新、高德、易图通和凯立德等8家图商；国内外（包括台湾地区）的主流导航产品制造商：好帮手、路畅、索菱、怡利电子、沈阳美行等；以及国内主要的互联网地图服务企业：百度、腾讯、新浪、搜狗、图吧、赛格等。以外还包括华为、联想、三星、苹果等品牌的智能手机企业。
参加测评的产品机型已累计有150余种。国内市场上占有率高的正版导航产品基本都位列其中。
参评企业对测评工作的态度是积极的，认为测评方法科学，测评结果公正。他们认为，通过参加测评，即获得了行业权威性的质量评价，扩大了企业的市场宣传；又在同一测试平台上看到了自身的优势和不足，促进了生产质量的提高。
产品的检测合格率逐年提升，2012年70%左右，2013年提高到81%，今年达到90%以上。这说明随着生产水平的提高和市场发育的成熟，产品的质量提高了。同时也反映出越来越多的伪劣产品在退市，优良的企业和产品在发展。劣币驱逐良币的局面开始发生逆转。
消费者是测评工作的最大受益者。经过测评产生的推荐产品名单保证了这些产品的质量和服务水平，消费者可以放心的使用。
推荐产品既是消费者的购物指南，也是生产企业的信誉保证。地图导航定位产品测评工作起到了提升产品质量，规范市场秩序，维护消费者权益，促进地理信息产业发展的积极作用。
（张力）
